通常人們把山地、丘陵和比較崎嶇的高原稱為山區。中國山區面積占全國總面積的2/3，這是中國地形的一大顯著特征。中國是一個多山的國家，山區(包括丘陵和高原)面積達663.6萬平方公里，占全國國土總面積的69%。山區的土地資源、生物資源、水能資源、礦產資源是我國經濟發展的基礎，同時山區人口約6.74億，占全國總人口的55.7%，山區在國家安全方面具有重要的戰略地位。

　　那么在山區部署應急通信系統有什么意義呢?

　　首先，山區應急指揮通信可能成為緊急狀態下山區與外界信息傳遞的唯一通道。汶川地震震壞了山區與外界聯系的道路，由于沒有應急指揮通信系統，幾個山區縣城在震后十多個小時仍然杳無音訊。

　　其次，山區應急指揮通信是突發事件后山區統一指揮的基礎;山區應急指揮通信是外部救援力量迅速到位、合理有效分配的保障;山區應急指揮通信是發布政府消息、安撫民心、穩定社會秩序、迅速組織救災力量的有力保證。

　　第三，山區應急指揮通信系統關系到國家安全。目前，國際形勢復雜，恐怖勢力增強，而山區容易成為恐怖勢力的根據地，山區應急指揮通信系統是應對潛在恐怖襲擊的通信保障，山區應急指揮通信的建設關系到國家安全。

　　山區應急指揮通信系統應使用國內通信系統。應急指揮通信內容必然包含國家機密，在搶險救災動用軍隊時，還包含國防機密。包含國家機密和國防機密的通信信號，如果通過國外的通信載體傳輸，通信信號容易被截獲，就可能給國家安全帶來影響。

　　突發事件的處理需要在第一時間發布指揮部的各種消息，穩定民心，組織搶險力量，征集搶險物質，應急指揮通信應能將這些信息通知到事發地的所有人。

　　山區應急指揮通信系統組成構想

　　(1) 省級指揮中心與縣級指揮中心之間建立短波通信

　　以短波通信方式作為省級指揮中心與縣級指揮中心之間的應急指揮通信系統的優點主要有：短波通信傳播距離遠;傳輸通道依靠電離層，不容易遭到破壞;設備操作與維修維護比較簡單;設備價格便宜，適合于多套備份;架設簡單、迅速，在系統遭破壞時，能夠迅速恢復;可以傳播語音和數據，傳輸信息可加密;功率較低，對電源要求低。在現有的通信技術條件和山區人力物力條件的基礎上，短波通信是縣級單位與省級單位之間山區應急指揮通信系統較好的通信方式。

　　(2) 縣應急指揮中心與鄉、村應急指揮中心建立超短波數字集群通信系統

　　數字集群通信系統是多個用戶(部門或群體)共用一組無線電信道，并動態地使用這些信道的專用移動通信系統。集群通信系統具備特有的調度功能、組呼功能以及快速呼叫等特性，在應急通指揮信系統中具有重要作用。

　　超短波數字集群通信系統需要無線基站。無線基站的選址除了考慮能滿足通信方面的要求，還需考慮基站所處場地的地址條件，避免山體崩塌或滑坡造成的不利影響。另外，基站的設計還應具有良好的抗震性能，為了確保基站能不間斷工作，建議采用太陽能電池供電。

　　這樣構成的超短波數字集群通信系統，平時可以作為縣內各部門辦公通信工具，在突發事件時組成縣里的應急指揮通信系統，不必為維護應急指揮通信系統增添額外的開支。

　　(3) 鄉應急指揮中心與村應急指揮中心建立無線廣播系統

　　無線廣播系統用于向公眾廣播政府公告、發布救援信息、組織人力物力投入自救工作。供電方式為太陽能電池供電。鄉指揮中心將指揮信息通過無線發送終端發送出去，村指揮中心通過無線接收終端收到指揮信息，并通過高音喇叭進行廣播，搶險救援的相關信息就可以通知到每個人。